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顶级智库解码“双循环”新发展格局:“十四五”,城市如何校准坐标锚定未来?

作者: 陆丰 发布时间: 2021年06月11日 16:56:17

节点,集散人力和财富。当下的城市竞争,某种程度上也是抢占全球城市网络中关键节点的竞争。

刚刚过去的“十三五”,中国城市的竞争格局已悄然改变。随着“一带一路”倡议在沿线国家开花结果,越来越多的内陆城市开始承担起开放门户和窗口的职能。

在此基础上,一年前的5月17日,《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》重磅公布。其中已明确提出,鼓励重庆、成都、西安等“加快建设国际门户枢纽城市”。

在已经到来的“十四五”,“双循环”新发展格局将成都等内陆城市进一步拉进国内国际循环体系中;新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈等战略部署,也让这些城市迎来更多可供支配的资源。

新的时代机遇下,各城市应当如何重新校准坐标、锚定未来航向?

5月22日,以“大国双循环·大城新格局·开放新势力”为主题,由北京大学国家发展研究院与每日经济新闻(博客,微博)联合主办的2021国际门户枢纽城市发展论坛暨北京大学国家发展研究院(成都)论坛在成都举行。

会上,北京大学国家发展研究院院长、北京大学中国经济研究中心主任姚洋,北京大学国家发展研究院副院长、北京大学数字金融研究中心主任黄益平等专家学者,以及专业机构、上市公司、新经济企业代表等齐聚一堂,共同解码“双循环”新发展格局下,中国经济高质量发展的方向和路径,并以成都为样本,为城市发展聚势谋局。

谋全局 抢抓对外开放新红利

不谋全局者不足以谋一域。要找准单个城市或区域的自我定位,首先需要研究和把握整体运行之“形”、发展之“势”。

“大家有很多疑问,中国经济到底到了什么样的阶段,未来是不是还能继续保持增长?我自己的判断是,过去十年中国经济经历了几轮调整,未来5~7年中国经济将进入一个新的发展周期。”论坛上,北京大学国家发展研究院院长、北京大学中国经济研究中心主任姚洋就中国经济调整和未来前景作了主旨演讲。在他看来,经历过去十年的调整之后,整个世界都将进入新一轮长增长周期,一般而言,这种技术长周期可以持续10到20年时间。

一个典型例子是,海南——我国最大的经济特区、被寄予厚望的中国特色自贸港,已在用实际表现诠释新的经济增长“秘籍”。

近期,海南频繁迎来“高光”时刻。

4月下旬,博鳌亚洲论坛2021年年会在海南落幕。这是今年我国首场重要主场多边外交活动,也是今年世界上首个以线下会议为主的大型国际会议。

4月末,全国31个省份一季度经济数据出炉,海南以19.8%的GDP增速位居第二,仅次于湖北。同时,其又以7%的两年平均增速位居全国第二,仅次于西藏,被媒体评价为“名亚实冠”。

“五一”小长假开启,“海南离岛免税两天卖出2.94亿元”冲上热搜。不久后,“海南自贸港代表了中国对外开放的最前沿”“将海南作为走进中国市场的先行地”“加强在海南的业务布局”……海南再次借首届中国国际消费品博览会,站到了舞台“C位”。

看似关联不强的几则新闻,指向却是同一个关键词:开放的红利。

正如中国(海南)改革发展研究院院长迟福林所说,博鳌亚洲论坛之所以选中海南,正是因为海南是中国最大的经济特区,有面向泛南海的区域、地缘优势。

在“双循环”新发展格局下,一方面,充分释放内需潜力,消费仍将是拉动我国经济增长的第一动力;另一方面,争相进入或扩大中国市场布局,仍是全球企业的趋势。

在此背景下,凭借“试验最高水平开放政策”优势,海南正在加速起飞。而放眼海南之北,一众城市和省份底子不薄、潜力不小。新机遇下,谁能更好把握全局抢抓开放红利,谁就更有望在新一轮竞争中脱颖而出。

抓重点 打造内外循环交汇点

开放是必由之路。但开放之后,如何更好地“走出去”“引进来”,将区域打造成国内国际双循环的交汇点,以汇聚人流、物流、资金流,最终提升区域竞争力——这是城市更需要厘清的思路。

其中,资金流是不可或缺的一环。双循环新发展格局下,城市对外商投资的吸引力,相当重要。

正如全国政协经济委员会主任、中国银行(601988,股吧)业监督管理委员会原主席尚福林所说,对外开放是中国基本国策。当前外部形势对金融开放存在挑战,面对复杂形势,要做好较长时间应对外部环境变化的准备,坚定深化金融业对外开放的信心和决心,有序扩大金融开放。

此前,中国新一轮金融开放,促进了金融供给侧改革,有效对冲了疫情等因素给中国经济带来的负面影响,向外界发出我国进一步开放的强烈信号。2020年,中国吸引外资增长6.2%,达到历史新高。

当下,如何在我国新一轮的金融对外开放中,更高水平实现内外循环相互促进,正成为许多城市亟待思考的问题。

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