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【关注】中国教育改革发展论坛(2020)

作者: 陆丰 发布时间: 2021年01月10日 18:18:09

【关注】中国教育改革发展论坛(2020)

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“十四五”国家宏观教育发展战略趋势
——“中国教育改革发展论坛(2020)”综述(一)
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北京师范大学中国教育与社会发展研究院主办、中国教育政策研究院承办的“中国教育改革发展论坛(2020)”,于2020年12月7日在北京师范大学举行。会议采取线下与线上相结合的方式进行。北京师范大学党委副书记、校长董奇教授主持论坛开幕式,北京师范大学党委书记、中国教育与社会发展研究院院长程建平教授代表学校和研究院致辞。

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程建平教授在致辞讲话中,感谢社会各界长期以来对北京师范大学、中国教育与社会发展研究院的关心和支持。近年来,北师大充分发挥人才优势和学科优势,加强中国特色新型智库建设,不断提升服务国家重大战略的能力和水平。2010年,民进中央和北师大共同组建了中国教育政策研究院。今年3月中国教育与社会发展研究院正式纳入国家高端智库试点单位。本届论坛以建言国家教育事业发展“十四五”规划为主题,探讨如何深化教育改革,加快推进教育现代化,办好人民满意的教育。希望大家畅所欲言,集思广益,为“十四五”时期国家教育事业的发展提供有利的智力支撑。

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民进中央主席、北京师范大学中国教育与社会发展研究院理事长蔡达峰先生出席论坛并发表讲话。他强调:回顾“十三五”,我国教育发展历程和成就我们深受鼓舞,也为参与其中做出贡献、助力发展感到光荣和自豪,面向新时代新阶段,我们要把中共十九届五中全会精神贯彻到各自的教育工作中,把五中全会精神贯彻到教育议政建言中,为高质量教育体系建设建言献策。中国教育与社会发展研究院十年的探索,积极探索高端智库建设规律和工作方式,积极探索高校和参政党合作共建新模式,取得了宝贵的经验。

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教育部党组成员、副部长、总督学郑富芝在讲话中强调:在全国深入学习贯彻十九届五中全会精神的背景下,构建中国高质量的基础教育体系是一项系统工程。关于教育发展问题,首先要注重布局。基础教育发展的新格局应该坚持多样、开放和融通,这三方面要在各个学段、区域、城乡和学校的发展布局中得到体现。关于教育改革问题,现阶段已经进入改革深水区,需要综合改革、协同改革。要注重改革力量、任务、环节的协同。希望各位专家深入研讨,对建设高质量的基础教育再做新的贡献。

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论坛开幕环节结束之后,接着举行了“十四五”宏观教育发展战略分论坛。中国教育学会名誉会长、北京师范大学资深教授、著名教育家顾明远先生围绕基础教育迈向新征程发表了主题发言。他强调:改革开放以来,我们的教育有了很大的发展,今天到了一个由规模发展到质量发展的转变时期。我们现在面临着世界百年不遇的大变局,教育肩负着培养创新人才的任务。“十四五”有几点值得注意:一是坚持立德树人,培养时代新人。二是要加强人力资本的投入,促进中西部教育协同发展。三要深化教育结构的改革,切实推动普通教育和职业教育的协同发展。四要深化办学体制改革,公办民办教育协同发展。五是全社会关心教育,健全学校家庭社会协同育人机制。

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国家教育发展中心主任彭斌柏先生围绕如何编制好“十四五”规划作了主题发言。他指出:在编制方面,首先要高位谋划教育事业,把教育当做国之大计、党之大计来看待。其次要抓紧谋划教育事业,以应对人民群众多样化的教育需求。最后要务实谋划教育事业,教育事业规划要有一体性、时序性,要切实回应人民对教育的诉求。在此基础上,健全坚持和加强党对教育工作的全面领导体系,扎实落实新时代教育评价改革体系,着力构建均衡的基本公共教育服务体系,加快构建职业教育路径体系,优化同新发展格局相适应的高等教育体系,完善现代化教育体系。

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国家教育咨询委员会秘书长、国家教育发展中心原主任张力先生围绕“十四五”时期如何建设高质量教育体系作了主题发言。他强调:“十四五”时期正好处在两个一百年宏伟蓝图这样一个历史交汇点上,各部门应借助制定“十四五”发展规划的机会,分领域、分阶段、分步骤落实中央的规划建议并细化为政策行动,深刻认识新发展阶段,全面贯彻新发展理念,着力构建新发展格局。在“十四五”时期努力推动学历教育、继续教育、民办教育的发展,构建终生学习体系,推动国民思想道德素质、科学文化、身心健康素质的提升。

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国家教育咨询委员会委员,国家教育发展中心原副主任谈松华先生围绕“十四五”规划的时代背景与战略重点作了主题发言。他强调:“十四五”规划是建成社会主义现代化国家两步走战略部署中第一步开局谋划。从历史背景来看,人工智能技术的发展为教育带来前所未有的变革。从国际背景来看,我国教育正在经历百年未有之大变局。从社会发展进程来看,中国的崛起面临内部和外部的双重压力。从教育发展阶段来看,我国教育从普及化专向多样化发展。基于上述背景,我们应坚定不移的实施科教兴国战略和人才强国战略,坚持公平、质量、效率相统一的原则,探索多样化、个性化、适应智能社会的智慧教育模式,完善结构合理,有利于终生学习的现代化教育体系,加快治理体系、治理能力现代化。

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全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新先生围绕未来教育变革作了主题发言。他指出:“十四五”有三个问题特别重要,第一个是课程改革的问题,即学什么。此次改革重点在探讨课程如何整合科学和人文知识,强调整合学科降低难度。第二个是关于学习方式的问题,即怎么学。在怎么学方面,需要思考现在的学习方式合理吗?很明显现阶段以教师主导的课堂教学是不合理的,在未来有更多的人选择工作、学习相结合的方式。第三个是关于教育机构的问题,即在哪儿学。如今,教育的围墙已被打破,学生可以在多种平台开展学习活动,未来我国要建立国家教育资源平台,为不同的学习者提供多样的教育资源服务。

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加快推进高质量教育体系建设
——“中国教育改革发展论坛(2020)”综述(二)
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12月7日,“中国教育改革发展论坛(2020)”在北京开幕。在“‘十四五’各级各类教育事业发展”分论坛中,北京师范大学原校长、中国教育学会原会长钟秉林,北京外国语大学党委书记王定华,教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南,首都师范大学党委副书记、校长孟繁华,中国民办教育协会会长、北京城市学院党委书记、校长刘林,武汉市教育局局长孟晖,北京师范大学未来教育高精尖创新中心执行主任余胜泉,北京师范大学总会计师、教育经济研究所所长杜育红,北京师范大学国际与比较教育研究院院长刘宝存等9位专家学者在论坛发表主旨演讲。北京师范大学中国教育政策研究院院长、教育学部部长朱旭东主持分论坛,介绍与会嘉宾并向各位专家的到来表示热烈欢迎。

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钟秉林教授指出,当前国际格局重构、信息技术融合、全面深化改革等时代特征对我国高等教育改革发展带来新的机遇与挑战,同时迈入普及化阶段的高等教育呈现出新的发展特征。“十四五”期间,在新时代新的发展格局下,我国高等教育改革发展的主要任务是完善人才培养体系和质量保障体系,推动线上线下融合的学习变革,优化高等教育治理体系、提升管理效能,拓展对外合作交流新领域、提高高等教育国际化水平。

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王定华书记指出,党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视教师队伍建设,推动教师队伍建设取得了历史性的成就。 “十四五”期间教师教育的政策着力点包括全面落实中央教师队伍建设有关政策文件,继续深入开展师德建设,真正明确师范学校地位,鼓励支持一流大学培养高质量师资,再次升级素质提升工程,继续实施“卓越教师培养计划3.0”,不断优化教师治理体系。同时要加大研究力度,在教师的生命成长、新型师生关系、人工智能助力、学校品质提升、教育名家培育、参与全球治理等方面加强研究。

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王扬南所长提出,“十四五”期间应该增强职业技术教育适应性,大力培养技术技能人才。他认为,我国已经建立起了纵向贯通、横向融通的职业教育体系,建立起了一系列职业教育国家标准,产教融合、校企合作的理念和思路深入推进,多元办学格局逐步形成。“十四五”应坚持系统观念,建设高质量的职业教育体系:加强政策整合,形成多部门合力、协同推进的机制;系统推进改革,实施重点突破,要有组合拳;推进高地建设,倒逼教育领域深化改革;改革评价制度,突出类型特征等。

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孟繁华校长指出,十八大以来教育事业迅速发展,取得了举世瞩目的成就,但也存在一系列老问题和新问题成为未来改革创新的重点。回归教育的目的就是立德树人,唤醒学生的生命意识,启迪学生的精神世界,建构学生的生存方式。“十四五”期间应该构建指向功能实现的教育生态,包括统筹考虑基础教育和高等教育生态、教育生态和社会生态等。良好的教育生态的形成仅靠教育内部治理有些力不从心,应该更多诉诸于法律层面,以涵养与干预并举,完善教育治理。

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刘林会长指出,“十四五”期间民办教育发展的主题是回归、创新,以新理念引领发展新格局。他认为,从总体来看,国家对民办教育的政策支持没有根本性转变,当前的治理主题是规范与支持并举,民办教育仍然是国家支持和鼓励的教育形态,非常具有发展韧性。“十四五”期间民办教育的发展最重要的是回归与创新,在发展逻辑上回归到以人民为中心的发展逻辑上来,回归到立德树人的根本任务上来,创新发展格局、发展路径与发展模式。“十四五”期间民办教育依然会有非常好的发展前景。

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孟晖局长主要介绍了武汉市在教育体制机制改革方面的主要探索,以及“十四五”期间改革的主要着力点,包括深化办学体制改革,促进公办教育优质均衡和民办教育的规范特色发展;深化教育综合评价改革,出台武汉市教育综合评价指标体系;充分利用信息化手段,推动机制改革,保障教育高质量发展;探索教师的人事制度改革;深化督导体制改革,加大督学督政制度。

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余胜泉教授指出,抗疫期间教学服务空间发生了根本性的变革,面向社会开放、大规模社会化协同的教育生态正在形成,学校组织形态正在发生变革。要解决新时代学生日益增长的个性化、高品质、灵活的、终身的教育需求与单一的服务供给方式之间的矛盾,就应该促进科技与大规模社会化协同,这是教育系统提高效率的关键。新兴信息技术的普及会改变重大教育战略实施的生态环境,从而提出变革性的思路和挑战,这必将带来新的教育生态。

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杜育红教授首先介绍了“十四五”期间高质量教育体系的重点和体制机制改革的背景,尤其是坚持创新驱动发展新要求。“十四五”期间高质量教育体系建设必须加强教育投入保障,具体包括:落实教育优先发展战略,始终把教育投入作为战略性投入予以保障;坚持政策推动,尤其是新增教育经费向战略重点倾斜;目标导向、分步实施,逐步提高生均经费标准;巩固完善以政府投入为主,多渠道筹措教育经费体制。

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刘宝存教授指出,我国教育对外开放取得了很大的成就,但是也存在价值冲突和结构性差异、人才培养结构失衡等问题,这受到国际形势的复杂性和不确定性等多种因素的影响。“十四五”期间应该进一步做好教育对外开放的对策,包括构建教育对外开放新格局,加快培养更具全球竞争力的国际化人才,扎实推进一带一路教育行动,提升出国留学效益和服务水平,提高来华留学教育质量,提升中外合作办学质量,稳妥推进境外办学,完善中外人文交流全球布局,创新汉语国际教育,积极参与全球教育治理,完善国际教育援助机制。

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北京师范大学中国教育政策研究院副院长、民进中央参政议政部副部长姜其和对论坛进行总结发言。他认为,在本次论坛中9位专家学者基于各自的专业研究聚焦“十四五”教育发展建言献策,体现了对教育改革发展的责任感和使命感。

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感谢各位专家学者,感谢现场参会和线上观看的老师、同学!
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全面深化教育体制机制改革
——“中国教育改革发展论坛(2020)”综述(三)
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“十四五”教育体制机制改革分论坛是中国教育改革发展论坛(2020)的重要组成部分。中国教育发展战略学会执行会长孙霄兵,中国教育学会秘书长杨银付,中国教育科学研究院副院长刘贵华,教育部教育发展研究中心综合研究部主任王烽,北京教育科学研究院院长方中雄,河南省教育厅副厅长、一级巡视员刁玉华,山西省教育厅原巡视员、副厅长张卓玉,太原市教育局副局长尹骏,潍坊市教育局总督学井光进,北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇、副院长薛二勇等专家学者,就“十四五”期间教育改革、办学活力、政校关系、区域教育生态建设、教育数据治理、超常儿童教育体系、中西部高等教育高质量发展、教育治理的结构性变革、思政课改革等问题展开了深入交流与研讨。

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中国教育发展战略学会执行会长孙霄兵提出:“十四五”期间要进一步加强党的全面领导,切实履行好管党治党主体责任;更加注重以人民为中心,办好人民满意的教育;更加注重按照提高国家治理现代化和治理能力的要求,不断深化办学体制和教育管理方式改革,完善教育管理、学校治理和教育评价;更加注重以服务高质量发展深化改革;更加注重支持和规范社会力量兴办教育;更加注重推进教育对外开放法治化进程,坚定不移地以开放促改革。

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中国教育学会秘书长杨银付就“十四五”期间构建充满生机活力的高质量教育体系的目标与建设路径做了发言。他提出,要以分类管理、特色发展为导引,构建适切性、协调性的教育体系;以尊重主体、激发活力为方法,构建主动性、能动性的教育体系;以个人学习账户和学分累计认证转换为导引,构建人性化、个性化的教育体系;以“互联网+教育”和线上线下相结合为契机,构建泛在化、终身化的教育体系;以加强党对教育工作的全面领导为保障,建设中国特色、世界水平的教育体系。

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中国教育科学研究院副院长刘贵华认为:大数据不仅是一场技术革命,一场经济变革,也是一场国家治理的变革。要遵循“让数据说话、用数据决策、靠数据管理”的理念,推动智能时代的教育创新。要推进教育信息化建设赋能社会治理现代化;建设公共资源的开放共享平台,以资源深度整合释放数据治理价值,建立国家智能教育公共服务体系;构建推动高质量发展的教育统计体系,以教育统计现代化助力治理能力现代化;构建国家法定教育抽样调查体系,以任务协同创新优化数据治理系统;健全大数据时代知识产权保护制度。

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教育部教育发展研究中心首席专家、综合研究部主任王烽分析了改革开放以来政校关系政策发展脉络,建议借鉴澳门经验,推进“政校”关系改革。深入落实负面清单管理方式,对政府干预学校行为实行“清单审查”;加快完善规划、立项、财政、标准、契约、督导、评估等政府治理工具及相关制度;完善第三方分配资源机制,将涉及学校发展的经费分配、项目评审、资格认定逐步交给有公信力的第三方专业组织;健全教育集团、学区治理体制,构建开放化、民主化、实体化的治理机制。

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北京教育科学研究院院长方中雄提出将超常儿童教育纳入特殊教育体系并加大支持加快发展的建议。超常儿童是客观存在的一类特殊群体,是人才资源的“富矿”,建立和完善高质量教育体系应当更加重视超常儿童的培养。目前体制下超常儿童教育在运行中面临很多困难,存在“有类无教”“教非所需”“教非其类”等问题,不利于超常儿童群体的健康成长,也冲击着现行义务教育法律法规与政策的实施。因此,应该借鉴我国现行的面向残疾儿童少年的特殊教育体制机制和模式,加大支持、加快发展超常儿童教育,重点解决政策法规调整、培养模式创新、专业标准建立、师资队伍建设以及保障条件落实等关键问题。

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河南省教育厅副厅长、一级巡视员刁玉华用翔实的数据分析了中西部高等教育发展不平衡不充分的问题,提出普及化阶段中西部高等教育高质量发展的建议。包括,调整优化区域布局,对接黄河流域生态保护和高质量发展战略,探索黄河流域高等教育创新发展试验区的实践;改变现行的“东、中、西”三分法统筹施策,充分考虑不同省份之间的人口状况、经济发展水平、地理位置等因素,采取差异化政策,在资源资金配置、学位点建设和博士研究生指标、高层次人才引进和培养、重点科研平台建设等方面给予倾斜,支持高等教育薄弱的省份扩大优质高等教育资源;进一步简政放权、优化事权,在本科院校设置、博硕士学位授予权、现代产业学院和未来技术学院培育建设等方面赋予省级政府更多统筹权限。

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山西省教育厅原巡视员、副厅长张卓玉指出,“十四五”期间我国正处于从全面小康时代走向现代化时代的转型过程中,教育治理范式要发生相应变革,要从以往的功能性优先、现代性兼顾转向教育的功能性、现代性并重。为此,要以现代化理念推动课程内容、教学方式、考试评价、政府治理等方面的结构性变革。他提出要对教育治理的范式变化、考试评价再改革、地方教育创新支持系统与评估系统建立等议题作系统深入研究。

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山西太原市教育局副局长尹骏、山东潍坊市教育局总督学井光进介绍了各自地区的教育探索。尹骏副局长分享了太原市基础教育阶段思政课全新打开方式的探索经验。井光进总督学分享了潍坊市在教育督导制度改革、校长职级制改革、教师管理体制改
革、招生考试制度改革、党建制度创新等方面的地方探索,提出用改革调适区域教育优质生态。

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会议主持人张志勇教授、薛二勇教授感谢专家学者的精彩发言和智慧贡献,并就“十四五”教育体制机制改革的关键问题与专家进行了深入探讨。会后,将组织专家梳理总结会议成果,深化相关研究,积极建言国家教育事业发展“十四五”规划。
原标题:《【关注】中国教育改革发展论坛(2020)》

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